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2018-11-15 03:16 来源:东南网

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  在看起来利润前景光明的互金行业,融360旗下的简普科技却亏幅扩大,这究竟为何?正在美国进行路演的简普科技CEO叶大清接受《投资者报》记者采访时称,公司营收是大规模增长的,净利润亏幅扩大的主要原因是,按美股对公司财报的披露要求,上市第一年要将过去6年公司发放的期权计入财务成本,如果不按照美国通用会计准则(Non-GAAP),简普科技亏损大约9440万元,同比2016年减亏约47%。

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理解不走偏 贯彻不打折 创新不走样 推广不变形

政策执行,务求落地生根(关注改革最后一公里·改革如何落细落实(下))

她此次讲话的一个关注重点是可能令她倒向减少加息次数的潜在催化剂。

本报记者 孙 振 何 勇

2018-11-1506:30  来源:人民网-人民日报
 

《 人民日报 》( 2018-11-15 04 版)

习近平总书记强调:“出台政策措施要深入调查研究,摸清底数,广泛听取意见,兼顾各方利益。政策实施后要跟踪反馈,发现问题及时调整完善。要加大政策公开力度,让群众知晓政策、理解政策、配合执行好政策。”

基层政策的制定、细化、执行等过程考验着基层干部干事创业、狠抓改革落实的能力和水平。制定出的好政策重在落细落实。基层政策在落实过程中易遇到哪些难题,应遵循哪些科学的工作方法,以确保理解政策不走偏、贯彻政策不打折、推广政策不变形。记者采访了多位基层干部和专家学者。

落实杜绝走样

力求精准有效

政策越往基层延伸,领导干部抓落实的工作情况就越多样、越复杂。强化基层政策的执行落实,既要杜绝上热下冷的落实“温差”,又要因地制宜、逐层细化,力求精准有效。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员马亮认为,制定符合地方实际的配套措施,不仅是基层的事,上级部门也要积极作为,要处理好政策顶层设计与分层对接、政策统一性与差异性等之间的关系。

马亮说,在现实中,上级部门在制定政策时有时也存在两难:如果事无巨细,就难免会导致政策不能同时满足各地实际,出现个别地方落地“走偏”的情况;如果模糊空泛,基层在配套细化时就可能出现一些“歪政策”。因此,上级制定政策时也应做好解释和沟通工作,为基层细化执行留有一定空间,并发挥地方的能动性和创新性。

“制定基层政策的落脚点在于执行,要避免执行政策中出现走样变形的情况。”辽宁省社科院副院长梁启东说,在现实中,有的选择性执行,对政策挑肥拣瘦,对自己有利的多执行,对自己不利的束之高阁;有的添加式执行,添加一些原来政策没有的东西,往往是为了本地区、本部门甚至小集团的利益;有的走过场式执行,搞形式主义,满足于以会议贯彻会议,以文件落实文件;有的曲解式执行,从自身利益出发,歪嘴和尚念经。这些表现使政策执行效果大打折扣,需要特别警惕,坚决杜绝。

直面新鲜情况

力戒机械照搬

一些地方在政策执行过程中进行了不少有益尝试,抓好政策落实,不打折扣,对落实中遇到的新情况新问题,能够及时研究、提出对策、积极化解。

根据政策要求,安徽省合肥市各区从2013年开始,对辖区沿街商户实行市容和环境卫生责任区制度管理,加大对居民占用公共空间、流动摊点等的整治,每个社区还要配备一名正式的城管队员定人定责。政策要求合情合理,可到基层执行时却遇了难。

合肥市瑶海区和平路街道茂林路社区党委书记唐海川回忆,当时街道城管中队进行了多次治理,但收效甚微,“检查人员一来,他们就往回收,人走了就又出摊。执法本是为群众打造舒适环境,但往往不被理解。”

执法人员因为不被理解而委屈,居民对街道管理现状也不满意。上级的政策规定要执行,但不能机械化、僵硬化,对执行过程中出现的问题,需要及时调整施策,茂林路社区想出了成立“城管群众议事会”的办法。通过居民投票、自我推荐,茂林路社区选出了10名热心社区工作的议事会成员,包括社区网格员、街道城管网格员、物业工作人员、经营户代表和社区居民,由过去的城管单方执法,转变为“众人的事众人商量”。

今年3月,茂林路社区一商业街占道经营、餐饮油烟污染等问题严重,城管没有硬性执法,而是由“城管群众议事会”召开了商讨会,商量解决办法。环保治污的红线不可破,占道经营影响安居的行为要停止,这两个原则得到各方认可,最终形成了新的经营规范6项标准和整治方案,得到大家的拥护和执行。

截至目前,茂林路社区“城管群众议事会”共召开会议26次,参加居民585人次,受理具体问题191项,完成181个项目。和平路街道负责人解琛认为,“好政策要落实好,坚决不能打折扣,同时执行不能死板僵化,对于遇到的各种问题,要站在群众立场想办法,问题才能迎刃而解,政策服务群众的‘最后一米’才能打通。”

尊重基层创新

力争稳步推广

政策执行中还要重视创新推广,对执行中遇到的老问题、顽固性问题,要分析好、解决好,对落实中形成的好经验、规律性认识,要总结好,推广好。

“城管群众议事会”2013年起在和平路街道推行后,取得了好效果,瑶海区在全区试推广。两年后,全市有条件的社区也推广设立。从此,这个在基层落实政策过程中形成的创新做法走向更广泛的区域。

这一政策在推广时定下了两条原则:一是把推广实施政策情况纳入基层工作考核;二是执行要因地制宜、结合实际,实在不具备条件的,不能硬干蛮上。

如今,“城管群众议事会”在合肥的不少街道社区扎根、创新,一些街道推出了“升级版”——党群议事会,人员架构采取4+X的形式,4即党代表、党员代表、群众代表和社区民警,X即人大代表、政协委员、辖区和驻地单位负责人等,巡访问事、民主议事、合力干事、群众监事,逐渐形成了基层处理问题的成熟机制。

“小区设施太破了,卫生也不好”“前几天邻居家还被盗了”……今年4月,在合肥市三里街街道天长路社区的一次“党群议事会”上,康尔苑小区的居民们摆事实、说问题,直言不讳。几名热心的老党员和群众把居民反映强烈、迫切要求解决的问题捋出来,反馈到社区,协调解决。社区又积极争取,将小区纳入区里的老旧小区整治工程。现在,小区的楼道卫生、治安等问题已基本解决。

“基层政策从制定、执行到推广、创新,又形成新的经验,从而推动问题解决、政策落实,这些过程离不开广大基层干部和人民群众积极参与改革实践。”马亮说,“要鼓励地方政府在发现政策问题时及时反馈,并将一些行之有效的基层政策及时总结推广,形成理性认识,推动面上的制度创新。同时强化对政策执行过程的督察,切实把政策转化为行动。”

(责编:鲁先红、常国水)
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